Los orígenes de la delincuencia organizada en México. La Cosa Nostra en México, 1938-1950

Juan José Mendoza Alvarado

Juan Alberto Cedillo, autor de "Los Nazis en México" ha labrado su prestigio de escritor riguroso, bien documentado y de amena lectura al ganar el Primer Premio Debate de Libro Reportaje 2007 con la obra señalada, la cual se convirtió en un importante bestseller además de ser una obra de consulta indispensable sobre el tema.

Hoy nos sorprende con la publicación de "La Cosa Nostra en México, 1938-1950. Los negocios de Lucky Luciano y la mujer que corrompió al gobierno mexicano" libro recién desempacado cuyo titulo resulta extraordinariamente seductor para todos aquellos interesados en el tema.

La intensidad de la guerra entre los diferentes grupos de la delincuencia organizada en nuestro país y la decisión del Presidente Calderón de combatirla con el ejército en las calles así como los casi 40,000 muertos en esa guerra fratricida de los últimos años, ha hecho que miles de mexicanos cobren conciencia repentina sobre la existencia de estos grupos como si fuesen un fenómeno de reciente factura, de reciente aparición. No lo es así. En "Narcotráfico y Poder" (1999) Jorge Fernández Menéndez nos explica, citando a Celia María Toro en la perspectiva de identificar los orígenes del narcotráfico en nuestro país, "que en México, al igual que en los Estados Unidos, los chinos fueron los que trajeron el opio al país, principalmente a Sonora y Sinaloa" debido a esto el gobierno federal habría prohibido la inmigración china desde 1921 para desplazar a los chinos del negocio e impulsar la formación de bandas locales a su servicio. Los datos históricos interesantísimos abundan en la obra de Jorge Fernández Menendez la cual nos muestra las acciones de Carranza, Obregón y Calles en su lucha contra el narcotráfico; pero hay una hipótesis central en dicha obra: "La historia muestra que quienes ejercen la regulación del mercado de la droga han sido miembros del sector público, ya sea directamente o con la cooperación necesaria de otros agentes exteriores" (pág. 34). La misma hipótesis se prueba en la obra de José Alfredo Andrade Bojorges titulada "La Historia Secreta del Narco. Desde Navolato vengo (Edit. Oceano, 1999) en la que el autor además de documentar los orígenes históricos del narcotráfico bajo el amparo del gobierno de nuestro país, sostiene que "en México el narcotráfico, lejos de ser una actividad delictiva, es un movimiento social que fue instrumentado por el Estado, de la misma manera que lo hizo con el sindicalismo" (pag, 24).

Más recientemente, en el contexto de la sangrienta guerra que se libra entre las diferentes bandas de la delincuencia organizada y de ésta contra el ejército mexicano ha surgido un auténtico boom de literatura que aborda el problema del narcotráfico en Mexico. Entre muchos otros encontramos: "El Cártel de Sinaloa. Una historia del uso político del narco" de Diego Enrique Osorno, Editado por Grijalbo, 2009; "El Cartel Incómodo. El fín de los Beltrán Leyva y la hegemonía del Chapo Guzmán" de José Reveles, Editado por Grijalbo, 2009; "Marca de Sangre. Los años de la delincuencia organizada" de Héctor de Mauleón, Editado por Temas de Hoy, 2010 y "Los Señores del Narco" de Anabel Hernández, editado por Grijalbo, 2010 este último con abundante información sobre la presencia de la delincuencia organizada en Nayarit. Todos, todos sin excepción fortalecen la hipótesis anteriormente enunciada: el narcotráfico ha funcionado y crecido gracias a la complicidad de los grupos de interés existentes al interior del poder público de nuestro país muchas veces en alianza con intereses del exterior, particularmente estadounidenses.

La obra más reciente de Juan Alberto Cedillo, "La Cosa Nostra en México" viene a enriquecer con el detalle histórico la hipótesis y la perspectiva anteriormente enunciada. Nos dice la cuarta de forros de esta exquisita obra: "La Cosa Nostra en México narra la historia de una camarera que se convirtió en la mujer más poderosa de la mafia y corrompió al gobierno mexicano: Virginia Hill. Esta hermosa e inteligente pelirroja comenzó a trabajar a los 17 años para aquella organización criminal, en 1933. Fue apostadora profesional, experta en lavado de dinero y mensajera de los capos. Conoció al poderoso gángster Benjamin Bugsy Siegel, con quien se casó. Ella lo ayudó a establecer las conexiones necesarias para traficar marihuana, opio y heroína desde México hacia los Estados Unidos. Trás el sangriento asesinato de Siegel en 1947, la plana mayor de la mafia, Lucky Luciano, Frank Costello y Meyer Lansky, la envió de nuevo a a México con una misión: comprar funcionarios mexicanos del más alto nivel, con el propósito de establecer un casino en el puerto de Acapulco y asegurar su naciente industria de narcotráfico. Entre suntuosas fiestas a las que acudían importantes personajes del gobierno, hermosas mujeres y miembros de la mafia, numerosos servidores públicos fueron seducidos por el dinero y el lujo". Una verdadera provocación que invita a realizar su lectura.

La imprudencia de las Élites Gobernantes o la importancia de realizar un buen diagnóstico

Juan José Mendoza Alvarado

Paul Krugman, premio nobel de economía 2008, economista de orientación neokeynesiana desnuda este lunes en "El País" las falacias de la retórica dominante en Washington que pretende achacar la responsabilidad de la crisis económica mundial de 2009 al apetito voraz de los ciudadanos que demandaban altas utilidades a cambio de nada en un artículo titulado "La imprudencia de las Élites". (El País, 15 de mayo, 2011) Para Krugman, este punto de vista "que culpa a la ciudadanía no solo es interesado sino erróneo." Denuncia que los mismos que metieron a la economía estadounidense y al mundo en el follón que ahora vivimos (los últimos tres años han sido un desastre para la mayoría de las economías occidentales, Estados Unidos registra un desempleo masivo de larga duración por primera vez desde los años treinta) pretenden convertirse en halcones de la jerigonza que previene sobre los efectos del déficit presupuestal sobre la economía.

La lectura del artículo es útil porque evidencia la discrepancia de prioridades para dos de las más influyentes escuelas del pensamiento económico dominante en las economías desarrolladas: Neoclásicos y Neokeynesianos; los primeros centrados en los efectos de las fuentes de financiamiento del déficit fiscal sobre la economía y los segundos centrados en la reactivación de la demanda y la creación de empleo.

Para Krugman son tres las causas del actual déficit público norteamericano: "la primera fue la bajada de impuestos de George Bush que se tradujo en 2 billones de dólares más para el déficit fiscal durante la década pasada; la segunda, las guerras de Irak y Afganistán que sumaron 1.1 billones de dólares más al déficit y tercera la gran recesión que provocó un desplome de los ingresos y un repunte del gasto en prestaciones por desempleo y otros programas de seguridad social". Enseguida señala directamente a Alan Greenspan y George Bush como los responsables del grupo de poder con enorme influencia en Washington y Wall Street que comandaron el proceso de liberalización irresponsable del sector financiero estadounidense, decidieron el recorte de impuestos y la guerra contra Irak y Afganistán.

Concluyente, Paul Krugman afirma: "fueron los desaciertos de la élite, y no la avaricia de la gente de a pie, los que causaron el déficit de los EE UU. Y en líneas generales lo mismo podría decirse de la crisis europea".

¿Cuál es la importancia o posible trascendencia de todo esto? Según Krugman, una posible repuesta se ubica en el campo que permite deslindar la responsabilidad misma. Que no vengan los responsables del desastre presupuestal a advertirnos ahora de la irresponsabilidad con que actuaron en el pasado inmediato; y, sin lugar a dudas, la que a mí me parece fundamental: "al inventar historias sobre nuestras dificultades actuales que absuelven a quienes nos han puesto en esta situación, eliminamos toda posibilidad de aprender de la crisis. Tenemos que culpar a quien corresponde, para dar una lección a nuestras élites políticas. De lo contrario, harán todavía más daño en años venideros".

Delincuencia y Distribución del Ingreso: asignatura pendiente en México y América Latina

Juan José Mendoza Alvarado

Ricardo Lagos ha escrito una valiosa reflexión en torno a lo que él denomina "Los nuevos desafíos de América Latina". La centralidad de dicho escrito borda en torno a un problema toral existente desde hace décadas en América Latina: la desigual distribución del ingreso; peor incluso que la existente en Africa y que bien pudiera resumirse en las memorables palabras de Fernando Henrique Cardoso: "no somos el continente más pobre del mundo, pero somos el más desigual".

Más allá de los problemas metodológicos y conceptuales implícitos en dicho análisis (por ejemplo el uso del PIB superior a los 20,000 dólares como indicador clave para definir la frontera entre el mundo desarrollado del subdesarrollado, o el relativo a las diferentes formas de medir la pobreza), quiero recuperar en este espacio un argumento que me parece pertinente en la hora que viven México y muchos países de América Latina: el de la relación existente entre delincuencia y desigualdad del ingreso. Como se sabe, el sexenio del Presidente Felipe Calderón ronda la cifra de los 40,000 muertos en una guerra entre las fuerzas de seguridad nacional y la delincuencia organizada que amenaza con prolongarse por lo menos otros siete años más según palabras del Secretario de Seguridad Pública Nacional Genaro García Luna. En el ámbito local, Nayarit ha aportado su cuota a ese gran baño de sangre nacional de manera notable a partir de enero de 2010 año en que sumaron por lo menos 382 ejecuciones vinculadas a la guerra entre y contra la delincuencia organizada, además de los 146 muertos al mes de abril de 2011 para hacer un gran total de 528 asesinatos directamente vinculados a esta guerra sin cuartel durante los últimos 16 meses. Al fiel recuento de los muertos habría que agregar las miles de extorsiones y secuestros denunciados y sin denunciar existentes en todo el país que han configurado una situación de ingobernabilidad, de pérdida del control de territorios, de incapacidad para garantizar la propiedad privada de los medios de producción y la seguridad pública de los ciudadanos.

En este contexto resulta común escuchar el argumento que atribuye la responsabilidad del incremento del consumo de drogas y de la delincuencia a la descomposición que de hace mucho se vive en el seno familiar; en esta perspectiva serían el descuido y la falta de información atribuible a los padres los responsables de la ola de violencia que ahora vive el país. El argumento es linealmente impecable: si cada padre de familia realiza marcaje personal a cada uno de sus hijos para que marchen por el buen camino luego entonces no habrá un solo soldado disponible para los ejércitos de la delincuencia. La realidad nos muestra que las familias enfrentan contextos de restricciones múltiples (pobreza de ingreso, pobreza de patrimonio, pobreza de capacidades -baja escolaridad y ausencia de capacidades laborales-, pobreza alimentaria, pobreza cultural etc.) que no logran superar y que conducen a la existencia de miles de hijos sin padres y sin beneficencia pública, de miles de hijos de madres solteras que trabajan y no tienen tiempo para atender a sus hijos, de miles de hijos de padres donde ambos trabajan y no tienen tiempo para atender a sus hijos, de miles de hijos donde los padres no trabajan pero que tampoco atienden a los hijos y un sin fin de situaciones que configuran la existencia de cientos de miles de jóvenes potencialmente reclutables para las filas de los ejércitos de la delincuencia.

Para Ricardo Lagos y para miles de estudiosos de los problemas económicos y sociales el argumento corre en un sentido diferente al anteriormente esbozado. En la perspectiva del ex-mandatario chileno "Los costos de la desigualdad son muy amplios y están debidamente acreditados por las estadísticas. Países más igualitarios del mundo desarrollado tienen menos homicidios por cada 10,000 habitantes que otros países más desiguales; países más igualitarios tienen un menor porcentaje de la población en prisiones, exhiben un menor consumo de drogas y, en general, tienen mayores oportunidades de vida que los países más desiguales". En esta perspectiva, la delincuencia y el incremento de la criminalidad están directamente relacionados con el problema de la desigualdad del ingreso y de las ya mencionadas múltiples restricciones de contexto que enfrentan las familias para poder procesar sus buenas intenciones. En esta perspectiva la delincuencia se explica por la falta de oportunidades laborales y de desarrollo para millones de mexicanos, por los bajos ingresos que perciben miles de empleados formales e informales, por la imposibilidad para millones de mexicanos de acceder a los beneficios propios de los sistemas públicos de salud y de educación, por la imposibilidad para millones de mexicanos de acceder al financiamiento del sistema financiero formal e informal, etc. En esta perspectiva el problema de la delincuencia no se solucionará incrementando el número de policías, de patrullas, de pistolas, de metralletas, de balas y de helicópteros, no; en esta perspectiva el problema tiene solución sólo si somos capaces de pensar un nuevo Pacto Fiscal, sólo si somos capaces de diseñar una política económica con un profundo sentido social y sólo si somos capaces de elevar la eficiencia del gasto público en una perspectiva redistributiva y de mejoramiento de las condiciones de vida de la mayoría de los mexicanos.

Cuando observo el olvido de una buena parte de los políticos mexicanos y nayaritas del argumento que ha tenido a bien recordarnos Ricardo Lagos me pregunto: ¿lo hacen por ignorancia? ¿por olvido? O es acaso que, reconociendo las profundidades que implica el adoptarlo como propio ¿han decidido renunciar al mismo para establecerse en una posición mucho más cómoda (aunque demagógica y miope), la cual implica por supuesto el reconocimiento de nuestra derrota…?

PADRINO DE LA GENERACIÓN DE LICENCIADOS EN ECONOMÍA 2006-2010 DE LA UAN

Buenas tardes tengan todos ustedes:
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Jean Baptiste Massieu fue un clérigo francés, de fuertes convicciones democráticas y ferviente defensor de los derechos humanos, tuvo un papel importante en la Francia del siglo XVIII, la Francia de la libertad, de la igualdad y la fraternidad. A él se debe la frase "La gratitud es la memoria del corazón"; complementa esta frase de manera magistral el poco conocido como Ministro de Finanzas alemán en 1782, Johann Wolfgang Goethe mundialmente conocido como el autor de esa novela genial titulada “El Fausto” el cual afirma: "es muy común recordar que alguien nos debe agradecimiento, pero es más común no pensar en quienes les debemos nuestra propia gratitud".

La ocasión de su graduación es una ocasión propicia para el agradecimiento.

Agradecemos al gran espíritu de la vida por la frescura de su aliento, por su calor de cada mañana, por la belleza de sus ríos, de sus mares, de sus valles, bosques y montañas, por los alimentos que nos da, por el trabajo, por nuestras relaciones; damos gracias por encontrarnos reunidos aquí, por permitirnos compartir juntos la alegría de celebrar con ustedes la culminación de sus estudios de LICENCIADOS EN ECONOMÍA, la culminación de las largas horas de estudio y desvelo; damos gracias a sus padres, a sus familiares, a sus amigos por su acompañamiento, por su comprensión, por su esfuerzo para apoyarlos en la consecución de esta importante herencia de sus vidas que es el poseer una carrera universitaria; damos gracias a sus maestros: a los del tronco básico universitario, a los de Estadística, Matemáticas e Historia Económica, a los de Microeconomía, Macroeconomía y Economía Política y a todos los que contribuyeron a su formación profesional; damos gracias al personal manual y administrativo de nuestra Unidad Académica de Economía, a nuestra Universidad: a la Universidad Autónoma de Nayarit.

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Agradezco la distinción de invitarme para acompañarlos como su padrino de generación, me enorgullece y me compromete para continuar esforzándome en el ejercicio diario de la docencia, de la investigación y como persona, como ser humano.

Damos las gracias a los fundadores de nuestra disciplina, la Ciencia de la Economía, la reina de las Ciencias Sociales. A sus precursores: fisiócratas como Quesnay y mercantilistas como Colbert y Mun; a los clásicos de la Economía como Smith, Ricardo, Mill y Marx; a los fundadores del análisis del equilibrio parcial: a Marshall, Pigou, Jevons y Veblen; al padre del análisis de equilibrio general: León Walras; al padre de la teoría de la demanda agregada: John Maynard Keynes y a todos aquellos economistas latinoamericanos que creen que es posible construir un mundo digno y con respeto para quienes vivimos en economías estructuralmente atrasadas y con marcados desequilibrios en sus estructuras de mercado e insuficiencias institucionales.
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Imposible dejar de mencionar que en este 2010 los mexicanos estamos conmemorando el BICENTENARIO de nuestra gesta histórica como nación independiente y el CENTENARIO de nuestra revolución social: la revolución mexicana, una de las primeras revoluciones con claro contenido social en el mundo. Dos eventos que no podemos dejar de lado. Por ello, hay que decirlo: ustedes son la generación del bicentenario de la independencia y centenario de la revolución de nuestro país. Un país de luces y sombras, un país donde coinciden regiones industrializadas, mecanizadas, con un rico potencial exportador al lado de regiones marcadamente de tipo rural, milenarias, de corte prehispánico y pobres; un país donde igual persisten graves problemas de desnutrición infantil al lado de un poco honroso primer lugar mundial en obesidad infantil; un país que debido a los cambios demográficos operados durante la década de los setenta vio disminuir su tasa de crecimiento y hoy enfrentamos el reto de la reformulación de su sistema de pensiones; un país donde es posible encontrar a uno de los hombres más ricos del mundo: a Carlos Slim poseedor de una fortuna que rebasa el orden de los 60 mil millones de dólares al lado de 23 millones de mexicanos en condiciones de pobreza extrema; un país, donde el presidente Felipe Calderón se embarcó en un combate a la delincuencia organizada que ya contabiliza en su sexenio 22, 700 muertos y 121, 199 personas detenidas por sus vínculos con el crimen organizado; por ello, nuestro país demanda profesionales capaces de innovar las políticas públicas, pero también seres humanos generosos, compasivos, sagaces, siempre fraternos y abiertos a los demás.
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Contribuyan con su saber y su querer a la urgente transformación que nuestro país necesita. Empujen los mecanismos que nos conduzcan hacia la superación de la pobreza, a la creación y distribución de la riqueza, a la participación democrática de los ciudadanos todos, al logro de una sociedad bien informada y libre. Si lo hacen de esta manera, seguiremos encontrándonos en el camino de la edificación de una sociedad más humana y fraterna.
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En el transcurso de estos nueve semestres hemos hecho el mejor de nuestros esfuerzos para ofrecerles una educación de calidad. Para Don Pablo Latapí cuatro son las características de una buena educación: carácter, inteligencia, sentimientos y libertad. Decía este importante estudioso de la educación en nuestro país: “lo primero que valoro en una buena educación es el carácter. Carácter, es una palabra-síntesis que comprende valores, principios, hábitos y maneras de ser de las personas; expresa la asimilación consciente de que la vida conlleva un imperativo de autorrealización y una aceptación del esfuerzo como necesario, lo que suele traducirse en una disciplina en el uso del tiempo y frecuentemente en una capacidad para organizar las actividades propias y las de los demás.”
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Decía sobre la Inteligencia: “La inteligencia debe ser educada. En este resumen esquemático entiendo tres cosas por educar la inteligencia: primero, haber adquirido los conocimientos generales necesarios para ubicarse en el mundo (lo llaman “cultura general”); segundo, haber adquirido las destrezas intelectuales fundamentales —las capacidades formales de abstracción, raciocinio lógico, análisis, síntesis, relación, inducción, deducción—, lo que resumimos en dos expresiones “aprender a pensar” y “aprender a aprender”, ambas intrínsecamente relacionadas, y tercero, haber adquirido y saber manejar algunos conocimientos especializados, sobre todos los necesarios para desempeñar trabajos productivos.”
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En relación con los sentimientos nos decía el prestigiado investigador de la educación: “La educación de los sentimientos va más allá; a ella le corresponde un vasto dominio casi ignorado por nuestro racionalismo pedagógico: el cultivo de la imaginación y la creatividad, el desarrollo de la intuición, la modulación de la sensibilidad y muy particularmente la educación para la compasión. Una educación que ignora la compasión será siempre terrible: producirá gente insensible al dolor y por lo mismo prepotente.”

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Y sentenciaba en torno a la educación para la libertad: “Los seres humanos no se agotan en lo que hemos categorizado como sus “facultades”: inteligencia, memoria y voluntad, u otras dimensiones como la imaginación, los sentimientos o, si se quiere, el “carácter”. Somos “especie inacabada” (Nietzsche), “embrión quizá de un ser futuro que lucha por abrirse paso en cada una de nuestras equivocaciones, violencias y desproporcionadas ambiciones” Es en esta hendidura, en esta posibilidad de superarnos, donde se abre el espacio de la libertad, con su inherente responsabilidad. Educar para la libertad es posible y para la libertad responsable es finalidad ineludible de una buena educación; por ella nos instalamos en el mundo ético, donde nos construimos a nosotros mismos y construimos con otros la sociedad.

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¡Quién sabe si esto que hemos pretendido se ha logrado en ustedes! Nosotros hemos hecho nuestra parte, el turno ahora es de ustedes. Sean lo que tienen que ser. Por favor, titúlense. Mucho de lo hecho no tendrá razón de ser si ustedes no logran obtener su título.
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Muchas gracias…!!!

“EL INFIERNO”, la película de Luis Estrada

Juan José Mendoza Alvarado

El pasado viernes 3 de septiembre se estrenó en México la premier de “EL INFIERNO” la esperada y controversial película de Luis Estrada, el mismo que produjo “La Ley de Herodes” y “Un mundo maravilloso”. Por razones de carácter académico me encontraba en la Ciudad de México y una vez concluidos mis compromisos en la Universidad Nacional me decidí a ver la polémica película. El Palacio Chino, cine ubicado a dos cuadras del Periódico Excélsior en pleno centro histórico, fue el cine de mi elección. Les comparto algunas opiniones e imágenes que me quedaron fuertemente grabadas.

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I

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“El Infierno” es una valiente denuncia social sobre la grave crisis económica, social, cultural y moral que afecta a nuestro país desde hace varias décadas. Es una valiente denuncia sobre la crisis de seguridad pública que vive nuestro país de manera sobresaliente desde que Felipe Calderón le declaró la guerra a los cárteles de la droga que operan en nuestro país y allende sus fronteras. Infierno exhibe la delgada línea que articula la incapacidad del gobierno y la iniciativa privada para crear los empleos formales que demandan millones de mexicanos y que nos lleva del desempleo a la emigración y la frustración e incapacidad que viven millones de mexicanos del México urbano y rural de no poder realizar un proyecto de vida medianamente decente. De allí a incorporarse a los ejércitos de la delincuencia organizada solo hay un paso para millones de mexicanos. Benjamín García (Damián Alcázar) alias el “Benny” García sintetiza en su personaje la historia de cientos de miles de mexicanos que habiendo emigrado a los Estados Unidos no lograron concretar el sueño americano y que se ven forzados a retornar a nuestro país. Al hacerlo se encuentran un país carente de oportunidades en donde lo único que prospera son los giros relacionados con la delincuencia organizada: el narcotráfico, la prostitución, el trabajo de gatillero y el secuestro.

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II

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San Miguel Arcángel es el nombre del pueblecito -que pudiera ser cualquier pueblo de nuestro México rural- donde ocurre la mayor parte de la historia. Es el pueblo dominado por los señores María y José Reyes (María Rojo y Ernesto Gómez Cruz) más conocidos como “Los Reyes” quienes están en “guerra por la plaza” con el hermano de José Reyes, el único que amenaza la prosperidad de su hacienda y de su negocio. María y José Reyes son los ricos del pueblo; amigos de gente influyente tienen constancia fotográfica en el privado de don José de su amistad con Miguel de la Madrid, Carlos Salinas, Ernesto Zedillo, Vicente Fox y el mismísimo Papa Juan Pablo II. “Los Reyes” son el verdadero rostro del poder tras el poder en San Miguel Arcángel: principales patrocinadores de la campaña del Presidente Municipal, el presidente y la policía municipal están a su servicio. Con ellos terminará trabajando el Benny García igual que años atrás lo hizo el “Diablo” (apodo con el que se le conocía al hermano de Benny García) mismo que moriría en circunstancias verdaderamente trágicas mismas que el Benny García intentará esclarecer. La investigación del asesinato de su hermano lo llevará a conocer a su cachonda cuñada (Elizabeth Cervantes) ante cuyos coqueteos y voluptuosas curvas sucumbirá la débil carne del Benny García. Un delito cometido por el hijo de su cuñada lo llevará a pedirle dinero prestado a su gran amigo de la infancia y principal gatillero de los Reyes “El Cochiloco” (Joaquín García, monumental actuación) y de allí a ser reclutado como gatillero al servicio de los ricos del pueblo.

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III

Tragedia, comedia y humor negro se entrelazan a lo largo de la película. El spanglish de Benny García los hará reír más de diez veces. La puesta en evidencia de un sacerdote bendiciendo la pistola de un sicario al servicio de la mafia recibiendo su respectivo pago; la colaboración de los agentes federales encargados de combatir el narcotráfico y personificados por Daniel Giménez Cacho al servicio de los Reyes, los jefes del narco local; el asesinato de un jefe de policía por inepto al no poder encontrar a los culpables del asesinato del hijo de los Reyes; el asesinato del hijo mayor del Cochiloco por no haber sabido defender al hijo mayor de los Reyes son imágenes fuertes que sólo se verán superadas por el momento –casi orgásmico- en que el Benny García, en el meritito momento del grito de independencia metralleta en mano venga la muerte de su hermano aniquilando al presidente municipal -Don José Reyes- y a sus gatilleros, a su esposa, al sacerdote del pueblo, al delegado de las fuerzas federales y a los representantes de las fuerzas vivas que se ubican en el presídium. Esperemos que la película, no posea en esta parte un mensaje premonitorio de lo que pudiera ocurrir en algunas regiones de nuestro país el día de la celebración de la independencia nacional; aunque para Luis Estrada, como lo dice el letrero que sirve de apoyo al logotipo oficial del bicentenario: “nada hay que celebrar”.

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IV

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Según lo escribió Fernanda Solórzano en Letras Libres del mes de septiembre: Infierno posee “un soundtrack extraordinario por derecho propio. Coordinado por Lynn Fainchtein, incluye temas de Los Lobos, el Flaco Jiménez y Los Tucanes de Tijuana, y música original del guitarrista Michael Brook, inventor de uno de los sonidos que distinguen a U2 y reputado compositor de scores. (Apenas vio la película, cuenta Fainchtein, aceptó colaborar)”. Los cinéfilos del estado de Nayarit que acudan a ver esta película así como de la mayor parte de los estados de la república mexicana verán reflejada nuestra durísima realidad en la pantalla. La película amigos, no tiene un final feliz.

LA DEUDA PÚBLICA DE NAYARIT: ANÁLISIS COMPARATIVO

Juan José Mendoza Alvarado

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Ayer expresaba que la mejor forma de realizar comparaciones en materia de stocks de deuda pública es a través del uso de indicadores relativos de la misma. Hoy recurriré a uno que es muy popular en la literatura económica especializada: la relación deuda pública (DP) a producto interno bruto estatal (PIBE) para mostrar los niveles de endeudamiento de Nayarit en relación al resto de estados de la república. Como se puede ver en la gráfica, Nayarit es el tercer estado más endeudado de la república mexicana al representar su deuda el 3.2% como proporción del total de bienes y servicios (PIB) producidos por la economía nayarita al 31 de marzo de 2010.

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¿Qué trascendencia tiene esta relación deuda pública a producto interno bruto estatal? Si sabemos que el promedio nacional de endeudamiento público de los estados de la república es de 2%, podemos saber que Nayarit se encuentra en un 60% por arriba del porcentaje promedio de endeudamiento lo cual nos permite saber que no sólo es uno de los estados más endeudados en términos relativos al PIB estatal sino que su distancia respecto del promedio nacional es una de las más altas. Podemos saber, que la administración actual está internalizando el costo de oportunidad de ejercer los recursos financieros hoy, en lugar de que lo hagan las administraciones y ciudadanos del mañana. Todo esto sería intrascendente si no fuera porque el hecho de comprometer hoy los recursos financieros de las generaciones y administraciones gubernamentales del mañana sólo se justifican, si la inversión pública de carácter social ejercida en el presente tiene un impacto positivo para las generaciones futuras. Esto es, nadie cuestionaría el endeudamiento público gubernamental si tuviera la certeza de que la inversión pública realizada hoy es la más necesaria y la más importante. Sobre este punto en particular, me parece que la actual administración gubernamental no ha hecho por completo la tarea de información y sensibilización de la ciudadanía y de los actores políticos. La estrategia de incrementar la competitividad de la ciudad de Tepic dotándola de infraestructura urbana e hidráulica para hacerla más atractiva como punto de visita turística y articularla con el desarrollo de Nuevo Vallarta es una buena idea. Esta buena idea, sin las autopistas adecuadas: Tepic-Compostela y Compostela-Nuevo Vallarta quedará lastimosamente inconclusa para la mayoría de los nayaritas. Aceptando sin conceder: ¿era esta la mejor estrategia de desarrollo para la economía nayarita que justificase amplia y sobradamente el endeudamiento de la economía nayarita? ¿Tendremos el tiempo y los recursos financieros suficientes para verla concretada antes de que termine el presente sexenio gubernamental?...

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA DEUDA PÚBLICA DE NAYARIT

Juan José Mendoza Alvarado

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En mi colaboración anterior realicé un esfuerzo tendiente a esclarecer los montos contables de endeudamiento público en Nayarit los cuales sumarian entre deuda pública y obligaciones financieras un total de 2,476.8 millones de pesos incluyendo los 200 millones de pesos aprobados el pasado 18 de junio. El tema no es menor dada la complejidad propia de los registros contables y las discrepancias metodológicas en el registro de las obligaciones financieras entre el orden estatal y federal. Queda claro pues, que en el análisis de la historia inmediata de la deuda pública de Nayarit es necesario ir más allá de la visión contable de las Finanzas Públicas, es necesario avanzar hacia un análisis de tipo económico y financiero hasta donde la información disponible nos lo permita.

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En esta perspectiva, lo primero que hay que decir es que no es posible establecer comparaciones entre sexenios gubernamentales con base en los saldos nominales acumulados año tras año a lo largo del tiempo en virtud del efecto inflacionario y las variaciones propias en el tamaño de la economía. Quienes lo hagan de esa manera, incurrirán en lo que los economistas denominamos “ilusión monetaria”, misma que conducirá a conclusiones equivocadas. También hay que decir, que tampoco es posible encontrar un deflactor adecuado que nos permita construir un indicador en términos reales de los stocks de deuda pública a través del tiempo. En su lugar, lo que se acostumbra hacer, es construir indicadores relativos que expresan el valor de la deuda pública en términos del tamaño de la economía (PIB estatal) o de los ingresos totales (IT) del gobierno estatal. En lo personal me parece más pertinente el segundo de ellos, es decir, resulta más adecuado expresar los montos de deuda pública (DP) como porcentaje de los ingresos públicos totales (IT): DP/IT para efectos de poder realizar algunas comparaciones. El detalle de este indicador es el que se observa en la gráfica que acompaña al presente escrito. Sobre la misma comentaré los siguientes hechos estilizados:

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Primero, 1994 es el año en que el gobierno del estado de Nayarit ha mantenido la relación deuda pública a ingresos totales más alta durante el periodo objeto de estudio (1993-2010), la cual fue de 22% y corresponde este año al sexenio de Rigoberto Ochoa Zaragoza. Ochoa Zaragoza recibió en 1993 un gobierno cuya deuda representaba el 12.84% de los ingresos públicos totales y la misma se disparó durante 1994 al 22%, representando para nuestro periodo de estudio el punto más alto. Durante este año se comprometieron el 50.6% de las participaciones federales como garantía de pago del monto total de la deuda. Esta condición de endeudamiento así como el hecho de enfrentar la crisis económico-financiero nacional de 1995 obligaron al gobierno de Rigoberto Ochoa durante sus primeros dos años a mostrar una actitud de prudencia y cautela con relación al siempre espinoso asunto de la deuda pública. Como si la condición de endeudamiento no fuese suficiente, el gobernador de extracción cetemista vio reducir sus ingresos públicos totales reales durante 1995 en – 6.25% situación que seguramente influyó en el gabinete económico para que la actitud de precaución en el gasto se mantuviera a lo largo de dicho sexenio hasta cerrarlo con un endeudamiento menor al 2% aún cuando los ingresos totales reales se recuperaron en el transcurso de los siguientes cuatro años: 1996, 197, 1998 y 1999. Pesó más seguramente algún criterio de carácter político relacionado con la inminente sucesión gubernamental de 1999 que las necesidades de infraestructura urbana y para el desarrollo que demandaba la economía y la sociedad nayarita. Se presentaba pues, el Gobierno de Rigoberto Ochoa Zaragoza de origen priista, como un gobierno que dejaba una deuda de 87 millones de pesos, una deuda muy pequeña; se presumía con ello saber gobernar. Predominaba así, la visión contable de las finanzas públicas sobre la posibilidad de poseer una visión más compleja y comprometida con las necesidades de desarrollo económico y social de Nayarit para el mediano y el largo plazo. También expresaba la poca idea o nula influencia de las autoridades de desarrollo económico sobre el ejecutivo.

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Segundo, el periodo que va del año 1999 al año 2005 corresponde al gobierno de Antonio Echevarría Domínguez. Este periodo se caracterizaría también por lo que he dominado la visión contable de las finanzas públicas: mesura y prudencia en la contratación de financiamiento, misma que actúa en consonancia con el pensamiento postulado por el Consenso de Washington el cual privilegia el equilibrio de las finanzas públicas sobre cualquier otra consideración. Con ello, se pretendía también mostrar a la sociedad nayarita que se sabía administrar aún cuando el rezago en infraestructura urbana y para el desarrollo económico fuese sumamente notable. Esta postura llevada al extremo la representa el gobierno Foxista, el cual incurrió incluso en superávit presupuestales en el contexto de un país con más de 40 millones de mexicanos en condiciones de pobreza.

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Tercero, el periodo que va del año 2005 a 2010 corresponde al gobierno de Ney González Sánchez. Este se ha caracterizado por incrementar de manera constante y sostenida los montos absolutos y relativos de endeudamiento público hasta llevarlos a ser de 5.34% en 2006 a ser de 20% a mediados de 2010 como proporción de los ingresos públicos totales del gobierno del estado de Nayarit. No es casualidad que el 15 de diciembre de 2007 se haya modificado el Capítulo Tercero sobre “Contratación de Empréstitos y Créditos” de la Ley de Deuda Pública Estatal en su artículo 17 el cual establecía un tope de 15% del presupuesto de egresos anual autorizado como monto máximo de endeudamiento neto, para pasar a dejarlo conforme a la “capacidad de pago del Gobierno del Estado, según lo determine la Comisión Intersecretarial de Gasto y Financiamiento”. El gobierno 2005-2011 a diferencia de sus antecesores dejará la deuda pública en niveles cercanos al 20% como proporción de los ingresos públicos totales. Esta cifra, a diferencia de lo que establecen las empresas calificadoras como Moody´s, Fitch y Estándard and Poors es considerada entre los estudiosos de las finanzas públicas de nuestro país como significativa y preocupante, además de que compromete la disponibilidad de recursos financieros de las generaciones y administraciones gubernamentales futuras.

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Finalmente, el gobierno 2005-2011 es un gobierno que ha decidido abandonar la política de equilibrio de las finanzas públicas para hacer un uso activo del gasto público en la construcción de infraestructura urbana e hidráulica principalmente y promotora del crecimiento económico. No obstante, hay que decirlo: existe toda una generación de nayaritas que crecimos viviendo el estigma de la deuda pública externa de nuestro país durante la década de los ochenta (la generación de la década perdida le llamó la CEPAL) y que sabemos lo delicado que es el tema. Muchos nayaritas demandan saber en qué se gastaron los más de 2 mil millones de pesos contratados por la actual administración y si realmente en lo que se gastó era lo más importante para apuntalar un proyecto de desarrollo económico y social en el corto y el mediano plazo. Muchos nayaritas –especialmente las élites políticas- desean saber, si lo que se construyó constituye el óptimo económico en términos de inversión social. En estos tiempos de modernidad democrática y transparencia, bien haría el gobierno de Ney González en preparar un informe especial sobre las obras construidas, los fondos federales accesados y ampliados gracias a la deuda pública de Nayarit. Si no, júrelo usted estimado lector, este será un tema que dará para hablar en la ya cercana sucesión gubernamental sobre el uso alternativo de los recursos públicos y sobre la mayor rentabilidad social de un proyecto sobre otro.

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DEUDA PÚBLICA DE NAYARIT, PRECISIONES CONTABLES

Juan José Mendoza Alvarado*

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El pasado viernes 18 de junio, la XXIX Legislatura de Nayarit acordó autorizar al titular del poder ejecutivo a contratar financiamiento durante el ejercicio fiscal 2010 por un monto de 200 millones de pesos más, mismos que se suman a los 2,276.8 millones de pesos acumulados al mes de marzo del presente año y que suman un total de 2,476.8 millones de pesos de obligaciones financieras públicas.

Por sus niveles absolutos y relativos, la deuda pública del Gobierno del Estado de Nayarit se ha constituido en una variable que llama poderosamente la atención y la preocupación de miles de ciudadanos que, en tanto recursos públicos de la sociedad, saben que tendrán que ser puntualmente pagados en algún momento en el tiempo. Saben que se compromete hoy, la disponibilidad de recursos financieros que permitan satisfacer las necesidades de los ciudadanos del mañana. Mucho hay por analizar y dialogar en torno a la deuda pública de los ciudadanos nayaritas, hoy me limitaré a dilucidar un aspecto puramente contable relacionado con la diferencia en los montos reportados por dos documentos oficiales: el primero de carácter estatal titulado “Informe de Deuda Pública del Primer Trimestre de 2010” y el segundo que es la estadística generada por la “Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público” la cual se observa en la gráfica.

En relación con el primer documento, hay que decir que es generado por la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Nayarit, en cumplimiento con lo establecido por el artículo 13, fracción II de la Ley de Deuda Pública de nuestro estado la cual ordena al Ejecutivo “Informar al Congreso del Estado previamente a la remisión de las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos sobre la situación de la Deuda Pública, así como al rendir la Cuenta Pública. Además presentará informes trimestrales sobre la situación de la Deuda Pública a la Legislatura Local, debiéndose publicar dichos informes en el Periódico Oficial, órgano del Gobierno del Estado en un plazo que no exceda de cuarenta y cinco días posteriores al trimestre que se informe” y está signado por el titular del ejecutivo para su aprobación por el Congreso. Según el Informe de Deuda Pública del Primer Trimestre de 2010, la deuda pública suma un total de $ 664,805,144.44 la cual se distribuye de la siguiente manera: $ 320,735,599.44 en deuda directa del Gobierno del Estado, $ 190,851,031.00 en deuda pública indirecta, esto es deuda de los gobiernos municipales con el gobierno del estado como aval y $ 153,218,514.00 a cargo de los gobiernos municipales sin el aval del gobierno del estado. A esta deuda hay que agregar los 200 millones de pesos aprobados el pasado viernes 18 de junio, con lo cual sumaría $ 864, 805,144.44. Ésta es la única deuda pública considerada en el documento que se menciona. No hay más.

No obstante lo anterior, existen otros 1612 millones de pesos registrados por el Gobierno del Estado de Nayarit ante la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP con lo cual se integraría el monto inicialmente mencionado: 2476 millones de pesos al 18 de junio de 2010. Estos 1612 millones de pesos se desglosan en dos partes: por un lado 966.5 millones de pesos correspondientes al Fideicomiso de Financiamiento Irrevocable No. 795 autorizado por el H. Congreso del Estado mediante decreto publicado en el periódico oficial del estado el 12 de abril de 2008. Con base en dicho decreto, el Gobierno del Estado de Nayarit celebró el 26 de agosto de 2008 el Contrato de Fideicomiso con Banco INVEX, S. A. mismo que, en su condición de fiduciario celebró un contrato de apertura de crédito simple con Banco Mercantil del Norte, S. A. Este crédito fue autorizado hasta por un máximo de $ 1000 millones de pesos y está programado a pagarse en el transcurso de los próximos 30 años y no existe el menor indicio sobre el mismo en el informe de deuda pública trimestral que por ley el ejecutivo rinde ante el poder legislativo, aunque sí se le contempla en el Informe de Avance de Gestión Financiera. Este manejo por separado de la información relativa a deuda pública del gobierno del estado de Nayarit permite construir una percepción distorsionada de la misma: se le percibe de menor tamaño al que realmente posee. Es evidente también, que existe una discrepancia metodológica en el registro contable de las obligaciones financieras en materia de deuda pública entre los registros de orden estatal y aquellos de orden federal además de un error de omisión de la deuda directa del gobierno del estado en la página 50 del balance general consolidado al 31 de marzo de 2010 del informe de avance de gestión financiera. Por otra parte, los restantes $ 645.5 millones de pesos, según la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas corresponden a deuda pública de corto plazo de carácter bancario, que excede los 180 días mencionados por la Ley de Deuda Pública Estatal para ser considerada como deuda pública, pero que no aparecen por ninguna parte en los registros contables a nivel estatal. No es una pecata minuta, estamos hablando de $ 645.5 millones de pesos. He aquí pues el argumento de la discrepancia metodológica.

Desde mi perspectiva, el registro contable que integra el Informe de Deuda Pública del Gobierno del Estado de Nayarit sería el espacio idóneo para realizar el registro global de la deuda pública, mismo que debiera complementarse con una evaluación económica y financiera sobre el impacto de la misma sobre las finanzas públicas estatales y sobre la evolución de la economía nayarita; un poco al alimón del Informe sobre la Situación de la Economía, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública que se elabora trimestralmente en el ámbito federal.

SOBRE LA PSICOSIS SOCIAL DEL LUNES EN TEPIC

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Juan José Mendoza Alvarado

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Tres características definen una situación de psicosis: pérdida de contacto con la realidad, cambios en la personalidad y pensamiento desorganizado. Adicionalmente, se reconoce que estos síntomas pueden ser acompañados por un comportamiento inusual o extraño (Wikipedia). Estos síntomas, en mayor o menor grado, fueron experimentados por miles de tepicenses el lunes pasado. Dicho día, los tepicenses vivimos un lamentable episodio de psicosis colectiva caracterizado por la urgencia de cientos de padres de familia que apresuradamente corrían a los centros escolares donde estudian sus hijos para llevarlos a casa aún en horas de escuela. ¿Qué los movía? ¿Qué los impulsaba a actuar así? ¿Cómo podemos explicarnos esa conducta inusual en miles de padres de familia que ausentándose del trabajo, angustiados y con miedo exigieron a Directores y Maestros de escuela la entrega de sus hijos contraviniendo el horario escolar? A diferencia de quienes ligera, equivocada e irresponsablemente se apresuraron a culpar a los maestros como los responsables de haber provocado tal conducta en los padres de familia, me parece que hay que buscar una explicación más seria y veraz que nos permita explicarnos las razones profundas de la psicosis que vivimos el pasado lunes negro.

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Las causas que explican el comportamiento inusual y extraño de miles de padres de familia el lunes pasado, se localizan en la acumulación de experiencias que los nayaritas hemos vivido de manera general durante los últimos cinco meses y medio y de manera muy particular durante el pasado fin de semana, el más sangriento del presente año con 28 ejecuciones. Desde el enfrentamiento en la Colonia Santa Teresita, el del Oxxo en Av. Insurgentes a la altura de la Alameda, el ajusticiamiento y posterior calcinamiento de 12 auxiliares de José Luis Estrada Martínez (a) el Pepino en San José de Costilla, los enfrentamientos de Av. Insurgentes y Río Suchiate, la de Rey Nayar, la aprehensión y asesinato del Chaguín y de su sobrino, los atentados a los deudos que velaban en la Funeraria San José, los falsos retenes de Mesillas y el Refilión, aderezados por las decenas de levantones y ejecutados que casi se han vuelto parte de nuestra cotidianeidad y cuyos cuerpos se han localizado en Xalisco, Tepic, tecuala , Acaponeta y Tuxpan hasta los de Plaza Soriana y el de Av. Colosio a la altura del Motel Las Flores configuran el clima social de experiencias a las cuales hemos estado sometidos los nayaritas y que tuvieron como colofón la psicosis colectiva del pasado lunes.

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Ya en mi colaboración del pasado día 14 sobre el enfrentamiento en Plaza Soriana apuntaba lo que a mi juicio constituye una característica distintiva de ese enfrentamiento: el de haberse realizado en un espacio al que asisten cientos de personas a realizar sus compras y el de haberse transmitido a miles de nayaritas por vía telefónica y por las redes sociales vía internet. Adicionalmente, el lunes por la mañana nos despertamos con la noticia de que se habían realizado 15 ejecuciones más que se sumaban a las 13 bajas que habían ocurrido el sábado a mediodía en Plaza Soriana; habíamos vivido los nayaritas la jornada más violenta y sangrienta desde que se desató la presente oleada de inseguridad en Nayarit. Por si esto fuera poco, el mismo lunes se ejecutó el operativo por la Av. Colosio a la altura del Motel la Flores, el cual involucró cerrar tres centros educativos cuyos alumnos, maestros, personal administrativo y padres de familia se constituyeron en cadenas de comunicación para miles de ciudadanos tepicenses. De igual manera actuaron los cientos de vecinos que fueron testigos del enfrentamiento armado entre los delincuentes.
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Toda explicación que ignore el contexto aquí brevemente descrito, tenderá a simplificar las causas que desataron el comportamiento inusual de miles de tepicenses el pasado lunes negro. Es tiempo de actuar con mucha responsabilidad, es tiempo de no dar espacio a las explicaciones apresuradas y sin fundamento. Los maestros nayaritas merecen todo el respeto de sus gobernantes y de los diversos actores sociales. Sólo con respeto podremos construir las condiciones para presentar un frente común en contra de quienes pretender alterar el orden constitucional y nuestras reglas de convivencia social.

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REFLEXIONES EN TORNO AL ENFRENTAMIENTO DE PLAZA SORIANA

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Juan José Mendoza Alvarado

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El enfrentamiento ocurrido en el medio día de este sábado 12 de junio en Plaza Soriana, sucursal Cigarrera, entre elementos de la delincuencia organizada y policías judiciales y miembros del ejército, tiene algunas características que lo dotan de cierta singularidad que me parece importante señalar:

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Primera, el de haber ocurrido en un lugar donde acude mucha gente a realizar sus compras, un espacio donde las familias concurren cotidianamente para avituallarse en su consumo semanal y eventualmente a tomarse un café o consumir una pizza, una torta o unas gorditas de doña tota. Cientos de nayaritas que repentinamente se vieron envueltos en un dramático episodio que jamás olvidarán en sus vidas, cientos de nayaritas que lograron salir vivos para contar esta terrible pesadilla en la que fueron actores principales y cadenas de comunicación con miles de nayaritas que seguíamos atentamente el desenlace de este episodio de la lucha contra el narcotráfico en las redes sociales y en los medios electrónicos en internet. Hasta el momento de escribir este comentario, el daño colateral, es decir la estadística asociada a los civiles caídos como resultado de este combate según la autoridad es de cero civiles heridos o muertos (algunas personas que hemos seguido con atención este lamentable enfrentamiento tenemos algunas dudas sobre la personalidad del cadáver que se encuentra a un lado del taxi rojo y sobre el cual no se ha hecho precisión alguna; sería bueno que la autoridad precisara esta situación). Qué bueno que ningún civil haya resultado dañado en su integridad física, mi reconocimiento a las corporaciones policiacas que intervinieron ya sea porque hayan cuidado este aspecto en su actuación o porque fortuitamente así ocurrió y en lo sucesivo lo consideren así; no podríamos decir lo mismo en relación a la integridad emocional de quienes allí estuvieron, seguramente que lo recordarán durante mucho tiempo como una auténtica pesadilla.

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Segunda, acostumbrados los nayaritas durante los últimos cinco meses a presenciar enfrentamientos entre las fuerzas de los Beltrán Leyva aliados con los Zetas contra las fuerzas de Los Chapos, resaltar el valor y la determinación de los elementos de la Policía Judicial del Estado que en número de 8 contra 15 delincuentes no se amilanaron y fueron capaces de enfrentarlos y cercarlos hasta la llegada de los miembros del ejército. Episodios como aquel protagonizado por la Policía Municipal donde evitó el robo del dinero de las oficinas de la Comisión Federal de Electricidad y el de Plaza Soriana, le abonan al enorme déficit de confianza ciudadana acumulado por las fuerzas de seguridad pública en su ineficiencia frente al combate contra la delincuencia organizada traducido por la ciudadanía como una suerte de connivencia e incapacidad de las fuerzas del orden público. Obviamente no es suficiente, son necesarios más tiros de precisión para avanzar en la recuperación del territorio sitiado y de la confianza ciudadana.

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Tercera, no obstante lo anterior, la evidente sensación de hartazgo, cansancio y miedo de una gran parte de la ciudadanía nayarita frente a la imparable ola de violencia que azota al país y a nuestro terruño; la evidente complejidad de un problema cuya naturaleza reconocemos de orden global, estructural, multidimensional y ante el cual observamos una crisis institucional de dimensiones considerables. La insuficiencia de las iniciativas gubernamentales locales para operar una eficiente defensa de nuestra seguridad pública obliga a revisar la estrategia implementada hasta aquí y a no ser indiferentes o intentar minusvalorar iniciativas provenientes de la sociedad civil como la recientemente expresada por algunos legisladores federales de Nayarit y aquellas de tipo ciudadano que pudieran concretarse en un gran diálogo social para instrumentar acciones que ya se habían propuesto en el pasado como el Observatorio Ciudadano de la Seguridad Pública, la revisión del convenio con la federación sobre las reglas de operación del CEFERESO del Rincón y el número de elementos de la policía federal destacamentados en Nayarit, entre otras.

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