Información y conducta racional de los agentes económicos en materia de Finanzas Públicas. Las lecciones de Diciembre y Enero

El mes de diciembre de 2012 y principios de enero de 2013 han dado cuenta de la extraordinaria complejidad y veloz dinámica a que está sujeta la definición de la política fiscal en nuestro país.

Apenas tomaba posesión de la administración federal Enrique Peña Nieto el pasado primero de diciembre, acto en el cual anunciara su compromiso con una política presupuestal de déficit cero, para que días después, ante la expresión crítica de numerosos expertos en materia de Finanzas Públicas sobre este posicionamiento apareciera el mismo Luis Videgaray, Secretario de Hacienda y Crédito Público aclarando que dicha postura no era una receta mágica válida para todo tiempo y lugar. Videgaray daba cuenta en su respuesta de su sólida formación profesional, sensibilidad y agilidad política para salirle al paso a cualquier cuestionamiento que pudiera despertar alguna duda sobre sus competencias profesionales en la materia.

Días después, con la aprobación del Presupuesto de Egresos 2013 se reactivó el Programa denominado "Borrón y Cuenta Nueva", mismo que, por acuerdos gestados en el Senado y en la Cámara de Diputados incorporó la condonación de adeudos de impuesto sobre la renta (ISR) al Sistema de Administración Tributaria (SAT) por parte de las Haciendas Estatales de Chiapas, Michoacán, Guerrero y Zacatecas y se impuso en dicho presupuesto a la Secretaría de Hacienda. Se mandaba así un mensaje a las entidades federativas: "en este nuevo gobierno es posible obtener condonaciones de adeudos con la SHCP, sólo hay que gestionarlo en la Cámara de Diputados y en el Senado". Este nuevo dato fue rápidamente procesado por las entidades federativas y municipios con problemas de endeudamiento como una posibilidad de acceder a semejante beneficio haciéndose necesario que de nueva cuenta Videgaray le saliera al paso a esta revolución silenciosa que ya se gestaba en la provincia.

El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray declaró que "los gobiernos subnacionales tienen que poner orden en sus finanzas públicas y en sus niveles de deuda, además de recaudar más impuestos, y recordó que por ello se trabaja con los partidos políticos en una nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria de los estados y municipios, que se presentará en las próximas semanas, cuyo objetivo es poner en orden el tema de la deuda de los gobiernos locales" (Diario Milenio, 8 de enero de 2013). De esta forma, de nueva cuenta, Videgaray mandaba una señal muy clara para quienes tenían alguna duda sobre la conducta futura del responsable de las finanzas nacionales. Allí quedarán para la anécdota las quitas hechas a los estados arriba mencionados que lograron condonaciones millonarias en sus adeudos de ISR al SAT.

NAYARIT

Este es el presente y el futuro de la Administración Municipal de Tepic y de los 19 municipios restantes en Nayarit: poner orden en sus deterioradas finanzas municipales, eficientar sus mecanismos de recaudación tributaria y racionalizar su gasto operativo.

3.5% la Perspectiva de Crecimiento de la Economía Mexicana para 2013: SHCP

El informe semanal del vocero de la SHCP de la semana del 24 al 28 de diciembre nos da a conocer las Perspectivas Económicas de ocho de las más influyentes instituciones económicas en materia de elaboración de pronóstico económico. Aunque estos pronósticos se ajustan en el transcurso del tiempo, el pronóstico económico para 2013 está caracterizado por su alta dependencia respecto del comportamiento de la economía estadounidense.

Según el Banco de América-Merril Lynch México podría registrar el próximo año "una tasa de crecimiento económico de 2.8%, que aumentaría hasta 3.5%, cuando Estados Unidos recupere un ritmo mayor de crecimiento". Apuntó Merryl Lynch que “si Estados Unidos logra crecer más allá del 2%, entonces México podrá tener un crecimiento más cercano al 3.5% en 2013”.

Efectos de la Crísis Económica en Nayarit: 400 Millones menos de gasto gubernamental

Juan José Mendoza Alvarado

Gerardo Gangoiti Ruiz, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Nayarit
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El nivel de ingresos del Gobierno Mexicano está directamente relacionado con el nivel de la actividad económica, con el crecimiento económico. Mayor crecimiento económico con una buena recaudación fiscal implica mayores recursos públicos para el gobierno y viceversa: menor crecimiento económico implica menor recaudación fiscal, menor gasto público.

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El presente año, el gobierno federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) espera -optimistamente- un crecimiento económico de -1% lo cual implicará una menor recaudación fiscal en relación a 2008. Vale la pena mencionar, que hay otras expectativas de otros pronosticadores profesionales cuyas expectativas de crecimiento estiman pudieran ser hasta de -6.2% (Véase Dr. Gerardo Esquivel). El comentario es pertinente porque el gasto programable para 2009 se elabora con fundamento en una estimación sobre los posibles ingresos gubernamentales que se estiman se obtendrán en base a una expectativa de crecimiento de la actividad económica en México. Existe la posibilidad de que la SHCP se equivoque en sus pronósticos de crecimiento económico para 2009 y que la caída sea mayor que la esperada, lo cual implicará un segundo recorte presupuestal a mediados o fines de año.

El gasto programable del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2009 asciende a 2 billones 320,352 millones de pesos. Sin embargo, como hemos documentado en este blog, dicha programación estará sujeta a diversas vicisitudes: la primera, a los niveles de crecimiento económico real de la economía mexicana la cual depende en buena medida del desempeño de la economía norteamericana; segunda, del comportamiento del tipo de cambio y del impacto inflacionario sobre la demanda de bienes y servicios del sector público y tercera del resolutivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en relación a las demandas interpuestas por las 31,000 empresas que se ampararon contra el IETU y que compromete poco más de 70,000 millones de pesos. Cualquiera de estos eventos pudiera alterar la asignación del gasto programable para los estados con consecuencias realmente dramáticas para los habitantes de las regiones más atrasadas de México.

Lo que constituye un hecho, consecuencia del menor dinamismo económico y de la menor recaudación fiscal, es la disminución de alrededor de 68,000 millones de pesos del gasto asignado para los estados de la república; de los cuales, corresponden 400 millones de pesos menos para el Estado de Nayarit; esto es, una disminución de entre 3 y 4% del gasto público local. Ello significa un menor nivel de gasto corriente o de inversión, el cual en las condiciones de un estado como Nayarit posee un impacto de consecuencias delicadas para el desarrollo de nuestro estado. No obstante, según explica el Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Nayarit, existe la posibilidad de suavizar el impacto de la disminución en comento: 30,000 millones del fondo de estabilización de precios más 22,000 millones provenientes del impuesto extraordinario a hidrocarburos suman 52,000 millones de los 68,000 millones de recorte del gasto público federal para los estados. En esta línea de razonamiento, los 16,000 millones restantes representarían alrededor de 110 millones de pesos menos para Nayarit al final del día.

El Gobierno de Nayarit ha tomado una decisión que bien vale la pena comentar: la reducción de los salarios de los funcionarios del Gobierno de Nayarit en un 15%. Sólo faltaría que el responsable de las finanzas nayaritas nos dé a conocer a cuanto ascenderá el ahorro por dicho concepto para evaluar la importancia de dicha medida. Habría que ver igualmente cuánto estamos ahorrando por concepto de austeridad en el ejercicio del gasto público. En ésta línea de actuación, mal muy mal se ve el incremento indirecto a los ingresos de los integrantes del cabildo Tepicence quienes se incrementaron sus ingresos en un 25%; mal se ve el mutismo de los integrantes del Congreso del Estado quienes también podrían asumir la necesidad de disminuir sus altos ingresos para bien del gasto público del Gobierno de Nayarit

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IETU: ¿Inconstitucional?

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En lo que constituye un hecho inédito en la historia económica moderna de nuestro país, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) enfrenta 31,000 demandas de igual número de empresas. Esta vez, las 31 mil demandas promovidas en 2008 contra el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) ponen en riesgo la ejecución del gasto gubernamental y afectan los ingresos programados. Según ha declarado el responsable de la Procuraduría Fiscal de la Federación Javier Laynez Potisek "aunque el gobierno federal ganó el primer round, al lograr que los amparos no se concedieran en primera instancia, el fallo aún no es definitivo."

Fuente: El Universal, 16 de marzo de 2009.

Ha trascendido por labios del mismo Procurador Fiscal, que "año tras año, un 2% de las más de 676,000 empresas contribuyentes son quienes ganan amparos para que se les devuelva el pago de sus impuestos, de acuerdo con reportes que se obtuvieron del 2005 al 2007."

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La capacidad recaudatoria del Gobierno Federal está directamente relacionada con la posibilidad de poder atender las múltiples demandas de carácter social que los Estados de la República demandan. La imposición fiscal no es una tarea sencilla. La respuesta que las 31,000 empresas del sector privado han emprendido contra el IETU deberá invitar a una serena y profunda reflexión de parte de las autoridades hacendarias de nuestro país. Los 70,000 millones de pesos que se encuentran en entredicho, comprometen una buena parte del gasto gubernamental programado y ponen en entredicho la naturaleza fiscal del impuesto mencionado.

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