"Endeudarse más para pagar la deuda pública", Nayarit junto con otros 22 estados: Aregional

Según el estudio titulado “Sólo ocho estados con ahorro interno para cubrir sus costos financieros, 2007-2010” de la importante empresa consultora Aregional, Nayarit es una de las 23 entidades estatales que no generaron un ahorro interno suficiente para cubrir el servicio de su deuda entre el 2007 y el 2010. 

Como se puede observar en la imagen de arriba, según Aregional, Nayarit posee un índice de 1.05 lo cual indica que sus gastos primarios (gasto corriente y de capital) son superiores a sus ingresos totales. Dicho estudio confirma la difícil restricción presupuestal con que ha venido operando durante su primer año de gobierno la administración de Roberto Sandoval Castañeda. Nayarit, igual que el resto de las 22 entidades federativas “tendrán que endeudarse para cubrir la diferencia entre gastos e ingresos y para pagar los intereses de los créditos contratados”, advierte la consultoría.

En contraste, las entidades federativas que han mostrado disciplina fiscal son aquellas que su índice se encuentra por debajo de UNO lo cual indica que sus gastos primarios son menores a sus ingresos totales. Estos estados son Guanajuato, Estado de México, Colima, Chiapas, Guerrero, Morelos, Baja California y Durango y mantienen una mejor posición financiera para ejecutar obras de infraestructura en su territorio.

Recorte de 130 millones de pesos a las participaciones federales de Nayarit en el mes de junio: SHCP

Extraordinariamente complejo -en términos administrativos y financieros- ha resultado el primer año de gobierno de Roberto Sandoval Castañeda, Gobernador de Nayarit.  Veamos  algunos de los retos que ha tenido que enfrentar la actual administración gubernamental:

1. La herencia de "Obligaciones Financieras" superiores a los 5 mil millones de pesos que han obligado al actual gobierno a realizar pagos del orden de 33 millones de pesos mensuales por concepto de pago de intereses más capital (dicho por Roberto Sandoval en el Congreso del Estado de Nayarit cuando acudió para solicitar la autorización de la reestructura de la deuda pública). Este pago mensual ha implicado para el actual gobierno una menor disponibilidad de recursos financieros que le permitan concretar su programa de gobierno (una reestructuración de la deuda pública de la cual muy poco sabemos el común de los nayaritas: no conocemos la tabla de amortización de pagos de intereses más capital y el costo de la reestructuración financiera realizada por PROTEGO la empresa de gestoría y servicios financieros propiedad de Pedro Aspe Armella entre otras cosas).
2. Además de la deuda de largo plazo del punto anterior,  la herencia de una deuda de corto plazo que según declaraciones de Gerardo Siller, Secretario de Finanzas del Gobierno de Nayarit al Diario Milenio es de más de 2 mil 400 millones de pesos. En esa misma declaración el responsable de las Finanzas Públicas de Nayarit reconoce la existencia de pasivos adicionales por más de 200 millones de pesos con la UAN. Falta saber si la deuda de corto plazo de 2 mil 400 millones de pesos incorpora los pasivos por 450 millones de pesos en la Secretaría de Salud, los 101 millones de pesos de la Sección 20 y los pasivos ocultos del fondo de pensiones de la burocracia estatal y de la Sección 49 del SNTE y las deudas a los maestros de telepreparatorias entre otros.
3. Adicionalmente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ha anunciado un recorte de 130 millones de pesos a Nayarit por concepto de participaciones federales al mes de junio, lo que representa una disminución de 31.6% de los ingresos estatales. 

Como se puede ver en la gráfica de arriba, en términos relativos, Nayarit fue la segunda entidad más afectada por la disminución de las participaciones federales derivado de la disminución de ingresos federales por concepto de exportaciones petroleras. A diferencia del año anterior en que sólo se vieron perjudicadas 24 entidades federativas, hoy la totalidad de los estados de la república resintieron la disminución de la renta petrolera del país.

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Como se puede observar en la tabla anterior, con esta disminución de las participaciones federales, el volumen de recursos financieros que la federación destina para nuestro estado permanece en términos reales igual que los recursos financieros de 2011. Una situación desventajosa para un estado que pese a su alto perfil de endeudamiento no ha logrado revertir su rezago en materia de infraestructura social para el desarrollo que demanda la sociedad y los retos del siglo XXI. y que se traducen en condiciones desventajosas para la prestación de servicios públicos como educación, salud, seguridad y combate a la pobreza.

Un año en el que el Gobierno del Estado de Nayarit ha tenido que atender las exigencias de grupos organizados como la UAN, las Secciones 20 y 49 del SNTE, de Antorcha Campesina, de los maestros de Telepreparatorias, de la Burocracia Estatal etc.. Muy difícil se visualiza el futuro económico para el corto plazo de no ocurrir una revisión a fondo de las finanzas estatales pues la estrategia de endeudarnos más para pagar la deuda y obtener recursos adicionales además de estar señalada negativamente por las empresas calificadoras internacionales no es socialmente aceptable y estamos muy cerca de su límite.

Un año en el que la socialización de la escasez financiera de los recursos estatales ha golpeado la prestación de la calidad de los servicios que ofrecen instituciones tan importantes como la Universidad Autónoma de Nayarit, la Secretaría de Salud, las Telepreparatorias y que en otras ha generado incertidumbre como las Secciones 20 y 49 del SNTE. De igual manera, los múltiples servicios que presta el Gobierno del Estado de Nayarit han visto mermada también su calidad. La escasez financiera ha llegado incluso a quienes despachan en las Secretarías que integran el Poder Ejecutivo. Los recortes de personal, de gastos de prensa y de operación se han venido realizando a lo largo del año provocando la consecuente inconformidad de las personas y sectores afectados.

LA DEUDA PÚBLICA DE NAYARIT: ANÁLISIS COMPARATIVO

Juan José Mendoza Alvarado

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Ayer expresaba que la mejor forma de realizar comparaciones en materia de stocks de deuda pública es a través del uso de indicadores relativos de la misma. Hoy recurriré a uno que es muy popular en la literatura económica especializada: la relación deuda pública (DP) a producto interno bruto estatal (PIBE) para mostrar los niveles de endeudamiento de Nayarit en relación al resto de estados de la república. Como se puede ver en la gráfica, Nayarit es el tercer estado más endeudado de la república mexicana al representar su deuda el 3.2% como proporción del total de bienes y servicios (PIB) producidos por la economía nayarita al 31 de marzo de 2010.

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¿Qué trascendencia tiene esta relación deuda pública a producto interno bruto estatal? Si sabemos que el promedio nacional de endeudamiento público de los estados de la república es de 2%, podemos saber que Nayarit se encuentra en un 60% por arriba del porcentaje promedio de endeudamiento lo cual nos permite saber que no sólo es uno de los estados más endeudados en términos relativos al PIB estatal sino que su distancia respecto del promedio nacional es una de las más altas. Podemos saber, que la administración actual está internalizando el costo de oportunidad de ejercer los recursos financieros hoy, en lugar de que lo hagan las administraciones y ciudadanos del mañana. Todo esto sería intrascendente si no fuera porque el hecho de comprometer hoy los recursos financieros de las generaciones y administraciones gubernamentales del mañana sólo se justifican, si la inversión pública de carácter social ejercida en el presente tiene un impacto positivo para las generaciones futuras. Esto es, nadie cuestionaría el endeudamiento público gubernamental si tuviera la certeza de que la inversión pública realizada hoy es la más necesaria y la más importante. Sobre este punto en particular, me parece que la actual administración gubernamental no ha hecho por completo la tarea de información y sensibilización de la ciudadanía y de los actores políticos. La estrategia de incrementar la competitividad de la ciudad de Tepic dotándola de infraestructura urbana e hidráulica para hacerla más atractiva como punto de visita turística y articularla con el desarrollo de Nuevo Vallarta es una buena idea. Esta buena idea, sin las autopistas adecuadas: Tepic-Compostela y Compostela-Nuevo Vallarta quedará lastimosamente inconclusa para la mayoría de los nayaritas. Aceptando sin conceder: ¿era esta la mejor estrategia de desarrollo para la economía nayarita que justificase amplia y sobradamente el endeudamiento de la economía nayarita? ¿Tendremos el tiempo y los recursos financieros suficientes para verla concretada antes de que termine el presente sexenio gubernamental?...

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA DEUDA PÚBLICA DE NAYARIT

Juan José Mendoza Alvarado

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En mi colaboración anterior realicé un esfuerzo tendiente a esclarecer los montos contables de endeudamiento público en Nayarit los cuales sumarian entre deuda pública y obligaciones financieras un total de 2,476.8 millones de pesos incluyendo los 200 millones de pesos aprobados el pasado 18 de junio. El tema no es menor dada la complejidad propia de los registros contables y las discrepancias metodológicas en el registro de las obligaciones financieras entre el orden estatal y federal. Queda claro pues, que en el análisis de la historia inmediata de la deuda pública de Nayarit es necesario ir más allá de la visión contable de las Finanzas Públicas, es necesario avanzar hacia un análisis de tipo económico y financiero hasta donde la información disponible nos lo permita.

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En esta perspectiva, lo primero que hay que decir es que no es posible establecer comparaciones entre sexenios gubernamentales con base en los saldos nominales acumulados año tras año a lo largo del tiempo en virtud del efecto inflacionario y las variaciones propias en el tamaño de la economía. Quienes lo hagan de esa manera, incurrirán en lo que los economistas denominamos “ilusión monetaria”, misma que conducirá a conclusiones equivocadas. También hay que decir, que tampoco es posible encontrar un deflactor adecuado que nos permita construir un indicador en términos reales de los stocks de deuda pública a través del tiempo. En su lugar, lo que se acostumbra hacer, es construir indicadores relativos que expresan el valor de la deuda pública en términos del tamaño de la economía (PIB estatal) o de los ingresos totales (IT) del gobierno estatal. En lo personal me parece más pertinente el segundo de ellos, es decir, resulta más adecuado expresar los montos de deuda pública (DP) como porcentaje de los ingresos públicos totales (IT): DP/IT para efectos de poder realizar algunas comparaciones. El detalle de este indicador es el que se observa en la gráfica que acompaña al presente escrito. Sobre la misma comentaré los siguientes hechos estilizados:

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Primero, 1994 es el año en que el gobierno del estado de Nayarit ha mantenido la relación deuda pública a ingresos totales más alta durante el periodo objeto de estudio (1993-2010), la cual fue de 22% y corresponde este año al sexenio de Rigoberto Ochoa Zaragoza. Ochoa Zaragoza recibió en 1993 un gobierno cuya deuda representaba el 12.84% de los ingresos públicos totales y la misma se disparó durante 1994 al 22%, representando para nuestro periodo de estudio el punto más alto. Durante este año se comprometieron el 50.6% de las participaciones federales como garantía de pago del monto total de la deuda. Esta condición de endeudamiento así como el hecho de enfrentar la crisis económico-financiero nacional de 1995 obligaron al gobierno de Rigoberto Ochoa durante sus primeros dos años a mostrar una actitud de prudencia y cautela con relación al siempre espinoso asunto de la deuda pública. Como si la condición de endeudamiento no fuese suficiente, el gobernador de extracción cetemista vio reducir sus ingresos públicos totales reales durante 1995 en – 6.25% situación que seguramente influyó en el gabinete económico para que la actitud de precaución en el gasto se mantuviera a lo largo de dicho sexenio hasta cerrarlo con un endeudamiento menor al 2% aún cuando los ingresos totales reales se recuperaron en el transcurso de los siguientes cuatro años: 1996, 197, 1998 y 1999. Pesó más seguramente algún criterio de carácter político relacionado con la inminente sucesión gubernamental de 1999 que las necesidades de infraestructura urbana y para el desarrollo que demandaba la economía y la sociedad nayarita. Se presentaba pues, el Gobierno de Rigoberto Ochoa Zaragoza de origen priista, como un gobierno que dejaba una deuda de 87 millones de pesos, una deuda muy pequeña; se presumía con ello saber gobernar. Predominaba así, la visión contable de las finanzas públicas sobre la posibilidad de poseer una visión más compleja y comprometida con las necesidades de desarrollo económico y social de Nayarit para el mediano y el largo plazo. También expresaba la poca idea o nula influencia de las autoridades de desarrollo económico sobre el ejecutivo.

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Segundo, el periodo que va del año 1999 al año 2005 corresponde al gobierno de Antonio Echevarría Domínguez. Este periodo se caracterizaría también por lo que he dominado la visión contable de las finanzas públicas: mesura y prudencia en la contratación de financiamiento, misma que actúa en consonancia con el pensamiento postulado por el Consenso de Washington el cual privilegia el equilibrio de las finanzas públicas sobre cualquier otra consideración. Con ello, se pretendía también mostrar a la sociedad nayarita que se sabía administrar aún cuando el rezago en infraestructura urbana y para el desarrollo económico fuese sumamente notable. Esta postura llevada al extremo la representa el gobierno Foxista, el cual incurrió incluso en superávit presupuestales en el contexto de un país con más de 40 millones de mexicanos en condiciones de pobreza.

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Tercero, el periodo que va del año 2005 a 2010 corresponde al gobierno de Ney González Sánchez. Este se ha caracterizado por incrementar de manera constante y sostenida los montos absolutos y relativos de endeudamiento público hasta llevarlos a ser de 5.34% en 2006 a ser de 20% a mediados de 2010 como proporción de los ingresos públicos totales del gobierno del estado de Nayarit. No es casualidad que el 15 de diciembre de 2007 se haya modificado el Capítulo Tercero sobre “Contratación de Empréstitos y Créditos” de la Ley de Deuda Pública Estatal en su artículo 17 el cual establecía un tope de 15% del presupuesto de egresos anual autorizado como monto máximo de endeudamiento neto, para pasar a dejarlo conforme a la “capacidad de pago del Gobierno del Estado, según lo determine la Comisión Intersecretarial de Gasto y Financiamiento”. El gobierno 2005-2011 a diferencia de sus antecesores dejará la deuda pública en niveles cercanos al 20% como proporción de los ingresos públicos totales. Esta cifra, a diferencia de lo que establecen las empresas calificadoras como Moody´s, Fitch y Estándard and Poors es considerada entre los estudiosos de las finanzas públicas de nuestro país como significativa y preocupante, además de que compromete la disponibilidad de recursos financieros de las generaciones y administraciones gubernamentales futuras.

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Finalmente, el gobierno 2005-2011 es un gobierno que ha decidido abandonar la política de equilibrio de las finanzas públicas para hacer un uso activo del gasto público en la construcción de infraestructura urbana e hidráulica principalmente y promotora del crecimiento económico. No obstante, hay que decirlo: existe toda una generación de nayaritas que crecimos viviendo el estigma de la deuda pública externa de nuestro país durante la década de los ochenta (la generación de la década perdida le llamó la CEPAL) y que sabemos lo delicado que es el tema. Muchos nayaritas demandan saber en qué se gastaron los más de 2 mil millones de pesos contratados por la actual administración y si realmente en lo que se gastó era lo más importante para apuntalar un proyecto de desarrollo económico y social en el corto y el mediano plazo. Muchos nayaritas –especialmente las élites políticas- desean saber, si lo que se construyó constituye el óptimo económico en términos de inversión social. En estos tiempos de modernidad democrática y transparencia, bien haría el gobierno de Ney González en preparar un informe especial sobre las obras construidas, los fondos federales accesados y ampliados gracias a la deuda pública de Nayarit. Si no, júrelo usted estimado lector, este será un tema que dará para hablar en la ya cercana sucesión gubernamental sobre el uso alternativo de los recursos públicos y sobre la mayor rentabilidad social de un proyecto sobre otro.

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DEUDA PÚBLICA DE NAYARIT, PRECISIONES CONTABLES

Juan José Mendoza Alvarado*

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El pasado viernes 18 de junio, la XXIX Legislatura de Nayarit acordó autorizar al titular del poder ejecutivo a contratar financiamiento durante el ejercicio fiscal 2010 por un monto de 200 millones de pesos más, mismos que se suman a los 2,276.8 millones de pesos acumulados al mes de marzo del presente año y que suman un total de 2,476.8 millones de pesos de obligaciones financieras públicas.

Por sus niveles absolutos y relativos, la deuda pública del Gobierno del Estado de Nayarit se ha constituido en una variable que llama poderosamente la atención y la preocupación de miles de ciudadanos que, en tanto recursos públicos de la sociedad, saben que tendrán que ser puntualmente pagados en algún momento en el tiempo. Saben que se compromete hoy, la disponibilidad de recursos financieros que permitan satisfacer las necesidades de los ciudadanos del mañana. Mucho hay por analizar y dialogar en torno a la deuda pública de los ciudadanos nayaritas, hoy me limitaré a dilucidar un aspecto puramente contable relacionado con la diferencia en los montos reportados por dos documentos oficiales: el primero de carácter estatal titulado “Informe de Deuda Pública del Primer Trimestre de 2010” y el segundo que es la estadística generada por la “Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público” la cual se observa en la gráfica.

En relación con el primer documento, hay que decir que es generado por la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Nayarit, en cumplimiento con lo establecido por el artículo 13, fracción II de la Ley de Deuda Pública de nuestro estado la cual ordena al Ejecutivo “Informar al Congreso del Estado previamente a la remisión de las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos sobre la situación de la Deuda Pública, así como al rendir la Cuenta Pública. Además presentará informes trimestrales sobre la situación de la Deuda Pública a la Legislatura Local, debiéndose publicar dichos informes en el Periódico Oficial, órgano del Gobierno del Estado en un plazo que no exceda de cuarenta y cinco días posteriores al trimestre que se informe” y está signado por el titular del ejecutivo para su aprobación por el Congreso. Según el Informe de Deuda Pública del Primer Trimestre de 2010, la deuda pública suma un total de $ 664,805,144.44 la cual se distribuye de la siguiente manera: $ 320,735,599.44 en deuda directa del Gobierno del Estado, $ 190,851,031.00 en deuda pública indirecta, esto es deuda de los gobiernos municipales con el gobierno del estado como aval y $ 153,218,514.00 a cargo de los gobiernos municipales sin el aval del gobierno del estado. A esta deuda hay que agregar los 200 millones de pesos aprobados el pasado viernes 18 de junio, con lo cual sumaría $ 864, 805,144.44. Ésta es la única deuda pública considerada en el documento que se menciona. No hay más.

No obstante lo anterior, existen otros 1612 millones de pesos registrados por el Gobierno del Estado de Nayarit ante la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP con lo cual se integraría el monto inicialmente mencionado: 2476 millones de pesos al 18 de junio de 2010. Estos 1612 millones de pesos se desglosan en dos partes: por un lado 966.5 millones de pesos correspondientes al Fideicomiso de Financiamiento Irrevocable No. 795 autorizado por el H. Congreso del Estado mediante decreto publicado en el periódico oficial del estado el 12 de abril de 2008. Con base en dicho decreto, el Gobierno del Estado de Nayarit celebró el 26 de agosto de 2008 el Contrato de Fideicomiso con Banco INVEX, S. A. mismo que, en su condición de fiduciario celebró un contrato de apertura de crédito simple con Banco Mercantil del Norte, S. A. Este crédito fue autorizado hasta por un máximo de $ 1000 millones de pesos y está programado a pagarse en el transcurso de los próximos 30 años y no existe el menor indicio sobre el mismo en el informe de deuda pública trimestral que por ley el ejecutivo rinde ante el poder legislativo, aunque sí se le contempla en el Informe de Avance de Gestión Financiera. Este manejo por separado de la información relativa a deuda pública del gobierno del estado de Nayarit permite construir una percepción distorsionada de la misma: se le percibe de menor tamaño al que realmente posee. Es evidente también, que existe una discrepancia metodológica en el registro contable de las obligaciones financieras en materia de deuda pública entre los registros de orden estatal y aquellos de orden federal además de un error de omisión de la deuda directa del gobierno del estado en la página 50 del balance general consolidado al 31 de marzo de 2010 del informe de avance de gestión financiera. Por otra parte, los restantes $ 645.5 millones de pesos, según la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas corresponden a deuda pública de corto plazo de carácter bancario, que excede los 180 días mencionados por la Ley de Deuda Pública Estatal para ser considerada como deuda pública, pero que no aparecen por ninguna parte en los registros contables a nivel estatal. No es una pecata minuta, estamos hablando de $ 645.5 millones de pesos. He aquí pues el argumento de la discrepancia metodológica.

Desde mi perspectiva, el registro contable que integra el Informe de Deuda Pública del Gobierno del Estado de Nayarit sería el espacio idóneo para realizar el registro global de la deuda pública, mismo que debiera complementarse con una evaluación económica y financiera sobre el impacto de la misma sobre las finanzas públicas estatales y sobre la evolución de la economía nayarita; un poco al alimón del Informe sobre la Situación de la Economía, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública que se elabora trimestralmente en el ámbito federal.